近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。

　　據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華介紹，企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費購買(mǎi)污染減排服務(wù)，以實(shí)現達標排放的目的，并與環(huán)保監管部門(mén)共同對治理效果進(jìn)行監督。

　　“十八屆三中全會(huì )的《決定》明確提出，引入市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理?！卑l(fā)改委的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，“我們根據中央的工作要求，起草了環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)，已經(jīng)提交給有關(guān)部門(mén)?！?/p>

　　環(huán)保部監測司司長(cháng)羅毅對21世紀經(jīng)濟報道記者透露，環(huán)保部已經(jīng)起草了政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的指導意見(jiàn)，正在向地方征求意見(jiàn)?！坝捎跂|、中、西部的實(shí)際情況差別很大，我們將循序漸進(jìn)地推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，目前還沒(méi)有辦法全部推開(kāi)?！?/p>

　　第三方治理的法律責任需要厘清

　　在駱建華看來(lái)，環(huán)境污染第三方治理主要有兩種模式。一種是適用于新建、擴建項目的“委托治理服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴建的污染治理設施進(jìn)行融資建設、運營(yíng)管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。另一種是適用于已建成項目的“托管運營(yíng)服務(wù)”型：排污企業(yè)以簽訂托管運營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設施進(jìn)行運營(yíng)管理、維護升級改造等，并按照合同約定支付托管運營(yíng)費用。

　　“排污企業(yè)可以選擇是自己治理污染，還是選擇交由第三方去治理。這是企業(yè)的自由，政府不能強制企業(yè)選擇哪一種模式?！敝锌圃嚎萍颊吲c管理科學(xué)研究所所長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道j記者分析，政府需要做的是加強對排污企業(yè)或者第三方治理企業(yè)達標排放的監管。

　　王毅認為，在環(huán)境污染第三方治理的模式下，需要明確的是排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)在不同法律情景下的法律責任問(wèn)題，由于這些法律情景比較復雜，目前對其中一些問(wèn)題的認識還存在分歧。

　　“如果污染企業(yè)按照合同約定足額繳納了第三方治理費用，因為第三方履行治污責任不到位造成了排放污染物超標，那么主管部門(mén)追究第三方責任還是相關(guān)企業(yè)的責任?如果是由于污染企業(yè)實(shí)際排放的情景與合同相比發(fā)生了變化，導致第三方治污不達標，那么在這種情況下第三方是否還需要承擔連帶責任?”王毅說(shuō)。

　　全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道指出，環(huán)境污染第三方治理模式對作為第三方的專(zhuān)業(yè)治污企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平和資金能力要求很高，這就涉及一個(gè)問(wèn)題，即政府需要對第三方治污企業(yè)的資質(zhì)和能力做出一定的評估認定，還是完全交由排污企業(yè)自己根據需求去到市場(chǎng)上選擇?如果是后一種選擇的話(huà)，那么政府如何約束第三方治污企業(yè)?

　　目前，上海市政府已經(jīng)率先印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)。

　　在法律責任機制上，《意見(jiàn)》強調堅持強化排污者治污主體責任與第三方具體治污責任和連帶責任相結合。具體而言，首先要落實(shí)排污單位責任。排污單位是污染治理主體，依法承擔排放污染的相關(guān)行政和民事法律責任。鼓勵排污單位按照“專(zhuān)業(yè)、經(jīng)濟、高效”的原則委托環(huán)境污染第三方治理專(zhuān)業(yè)企業(yè)開(kāi)展污染治理。沒(méi)有能力實(shí)施污染治理的排污單位，應委托具有相應能力的第三方實(shí)施治理。排污單位委托第三方實(shí)施治理的，應對其治理行為實(shí)施有效監督。

　　其次，落實(shí)環(huán)境污染第三方治理企業(yè)責任。環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照有關(guān)法律法規和標準以及排污單位委托要求，進(jìn)行有效治理。在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應依法承擔相關(guān)行政法律責任和連帶責任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托治理內容與實(shí)際排放情況嚴重不符的，環(huán)境污染第三方治理單位應當進(jìn)行監督和檢舉。

　　此外，《意見(jiàn)》也提出了對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的約束機制，即將其不規范運營(yíng)、偷排漏排以及運營(yíng)設施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入上海市企業(yè)征信系統和社會(huì )公共信用服務(wù)平臺，并與融資、擔保等相關(guān)政策掛鉤。

　　政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)試點(diǎn)先行

　　在發(fā)改委推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理之外，環(huán)保部也在推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。

　　羅毅介紹，環(huán)境監測服務(wù)分為政府環(huán)境監測服務(wù)和企業(yè)自行環(huán)境監測，目前企業(yè)自行環(huán)境監測已經(jīng)向第三方開(kāi)放了，很多國控重點(diǎn)污染源企業(yè)早已向第三方購買(mǎi)了環(huán)境監測服務(wù)，同時(shí)政府履行的環(huán)境監測服務(wù)向社會(huì )購買(mǎi)在地方已經(jīng)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　“政府可以向社會(huì )購買(mǎi)的環(huán)境監測服務(wù)類(lèi)型比較多，比如政府對國控重點(diǎn)污染源的監督性監測，由于國控企業(yè)數量眾多，政府可以選擇付費將這部分業(yè)務(wù)交由第三方去做，并做好對第三方監測的數據的核查，確保其真實(shí)性?！绷_毅解釋。再如，政府對大氣環(huán)境質(zhì)量的監測，任務(wù)很重，其監測設施的運行和維護可以向社會(huì )購買(mǎi)。

　　羅毅進(jìn)一步指出，現在我們計劃到2015年年底在直轄市各建設3個(gè)國家直管監測點(diǎn)，省會(huì )城市各建設2個(gè)國家直管監測點(diǎn)，其他地級城市各建設1個(gè)國家直管監測點(diǎn)，逐步建成統一的國家空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，這些國家直管監測點(diǎn)的監測設施的運行和維護服務(wù)就可以向社會(huì )購買(mǎi)，以彌補中國環(huán)境監測總站力量的不足。

　　在政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)方面，山東、江蘇、浙江等地已經(jīng)開(kāi)始試水。例如，山東省環(huán)保廳組織公開(kāi)招標社會(huì )化機構購買(mǎi)試點(diǎn)城市的空氣站并負責運營(yíng)維護及設備更新，公開(kāi)招標社會(huì )化機構通過(guò)移動(dòng)監測站對空氣站數據進(jìn)行整體比對，省、市兩級環(huán)保部門(mén)共同對運營(yíng)單位、比對單位進(jìn)行質(zhì)控考核，共同出資購買(mǎi)符合質(zhì)量要求的監測數據，監測數據歸省、市環(huán)保部門(mén)所有。

　　“盡管政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，會(huì )對體制內的環(huán)境監測站系統有一定影響，但我認為二者是一種互補的關(guān)系?！绷_毅分析，現有的環(huán)境監測站系統任務(wù)繁重，現有的人手和技術(shù)力量有時(shí)候會(huì )跟不上，通過(guò)向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)可以形成合力，提高環(huán)境質(zhì)量監測的頻率和質(zhì)量。

　　羅毅也坦承，從全國情況來(lái)看，各地的監測能力差別很大，政府向社會(huì )購買(mǎi)監測服務(wù)的前提是政府的環(huán)境監測經(jīng)費比較充分，但在西部一些地方這筆經(jīng)費并不能完全保證，所以在這些地方的首要任務(wù)是設法充實(shí)工作經(jīng)費，而不是推行政府購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)，這項改革只能逐步推進(jìn)，在工作條件比較好的地區試點(diǎn)推行。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，在政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)的指導意見(jiàn)之外，環(huán)保部同時(shí)也在組織起草政府購買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導意見(jiàn)。